Сейчас законотворцы предлагают муниципальным образованиям самим выбрать – вводить отдельную управленческую должность или все функции возложить на одного человека. В чем смысл предложения и зачем было отменять выборы мэров, если формально все остается по-прежнему? На эти вопросы Общественному рыбинскому телевидению ответил председатель Муниципального Совета Константин Долгов.
– Константин Алексеевич, 6 февраля вы выступали содокладчиком на заседании правления ассоциации муниципальных образований Ярославской области, где обсуждались поправки в закон о местном самоуправлении. В чем суть этих поправок?
– Депутаты Краснодарского законодательного собрания внесли на рассмотрение Государственной Думой поправки, разрешающие одному человеку совмещать функции главы и сити-менеджера. Федеральные депутаты инициативу о слиянии полномочий поддержали и одобрили в нескольких чтениях. Но это не обязательная норма. Таким образом, у муниципальных образований появляется еще один вариант формирования органов местного самоуправления. Я говорил с главами нескольких городов, чья численность населения меньше, чем в Рыбинске. Для них действительно эффективно слияние должностей: роль играет и кадровый голод, и территориальные особенности, и объем работы. В небольшом поселении одному человеку вполне по силам совмещать функции двух должностей. Но в городах, подобных Рыбинску, более эффективно разделение. Я об этом говорил на заседании правления ассоциации муниципальных образований и буду и дальше горячо это отстаивать.
– Почему вы считаете, что Рыбинску необходимы и глава, и сити-менеджер?
– Рыбинск – большой и сложный город, где работа найдется и тому, и другому. Когда летом началось бурное обсуждение вопроса о разделении полномочий главы города и главы администрации, в нашем депутатском корпусе были разные мнения. Мы исследовали пример тех муниципальных образований, которые уже применили этот опыт, взвесили плюсы и минусы и единогласно приняли решение, что в нашем городе необходимо отделить политику от хозяйства. Как говорил профессор Преображенский в «Собачьем сердце» Булгакова, разруха – это не баба, которая ходит и все рушит, разруха – это когда вместо уборки улиц поют песни. Так вот, нам надо убирать улицы, нам нужен хозяйственник. Политикой займется глава города. Ситименеджер будет решать все хозяйственные вопросы, начиная от уборки улиц и заканчивая управлением имуществом. Он не должен зависеть от политики, партий, розданных во время выборов обещаний. Он должен руководствоваться исключительно поставленными перед ним задачами и показателями. Для оценки эффективности работы сити-менеджера существуют специальные индикаторы, которые влияют на дальнейшее продление контракта. Эта должность назначаемая, и если управленец не будет ей соответствовать, его можно снять. Но мы не строим радужных замков, понимая, что проблем в городе много, и все и сразу их не решить.
– Какие мнения еще звучали при обсуждении поправок?
– Общий тезис такой: пусть каждый решает сам. Есть маленькие муниципальные образования, где сложно найти управленцев высокого уровня. А есть пример города Сыктывкара, где еще три года назад произошло разделение политической и хозяйственной деятельности, и по всем отзывам пока результатом там довольны.
– Можно ли говорить, что Рыбинск со своим путем развития определился?
– По закону Ярославской области в Рыбинске определено разделение полномочий главы города и главы администрации. Это было единогласно принято всем депутатским корпусом. Но теоретически каждый субъект может выйти с законотворческой инициативой в областную Думу с просьбой пересмотреть механизм формирования органов местного самоуправления.
– Как только появилась информация о слиянии должностей, противники отмены прямых выборов мэров стали указывать на то, что закон похож на фарс, затеянный с одной целью – отстранить население от участия в выборах вопреки всем конституционным правам граждан. Как вы относитесь к такому мнению?
– Я не считаю, что принятый закон нарушает конституционные права граждан. И глава, и ситименеджер будут избираться депутатами, а за них свои голоса отдали жители города, и депутаты являются трансляторами народного волеизъявления. И заставить 25 человек учитывать чьи-то личные интересы невозможно. Мнение Совета – это консолидированное мнение города.
– Когда начнут формироваться новые органы власти?
– Сейчас у нас есть всенародно избранный глава Юрий Васильевич Ласточкин, и пока он им является, никаких изменений не произойдет.
– Давайте представим, что сейчас сентябрь 2017 года, заканчивается срок полномочий действующего главы. Как будет избираться следующий?
– Муниципальный Совет выберет главу из состава депутатов. Сейчас идут обсуждения, сколько для этого будет необходимо голосов – большинство или две трети. Окончательное решение будет внесено в Устав. Предусмотрены общественные слушания, поэтому население может активно принять участие в определении кандидата на должность главы. Сити-менеджера назначит комиссия, в состав которой также войдут депутаты и представители региональной власти. Сити-менеджер может назначаться из числа депутатов, но тогда народному избраннику нужно будет сдать мандат. Жители Рыбинска смогут обозначить свою позицию и при выборе нанятого управленца. Каждый из 25 депутатов ведет прием, у горожан есть возможность высказать свое мнение, которое будет учитываться при обсуждении кандидатур. Никто из нас не пойдет против мнения своих избирателей.
Беседовала Светлана Израйлева
